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FTAAP(亚太自贸区)的中国策略

FTAAP(亚太自贸区)的中国策略

DATE:2014-5-21  FROM:亿通

  今年4月李克强总理在博鳌亚洲论坛上提出可考虑启动亚太自贸区(FTAAP)的可行性研究,随后在不同场合,外交部、商务部等有关部门都表达了推动FTAAP进程的愿望。中国作为东道国,可以预见,今年11月在北京举行的亚太经合组织(APEC)第22次领导人非正式会议上,FTAAP将成为推动区域经济一体化下面的一个主要议题。
  为APEC发展提供新的动力
  事实上,FTAAP的构想早在2004年就由加拿大在美国的支持下提出。此后,2006年APEC《河内宣言》明确提出将建立FTAAP作为远景目标加以研究。当时,各方的反应平平。尽管随后的APEC会议也几次提到过,但FTAAP一直没有多少实质性的进展。不过,亚太地区双边、多边的经济合作却从未停止过,已经建成或正在商谈的诸如东盟自贸区、东盟10+3、东盟10+6、中国东盟自贸区、中日韩自贸区、区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)和跨太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)等。这些区域经济合作机制或平台的互动,既是潮流所致又使得亚太自贸区的推进更为紧迫。
  区域经济合作的再整合
  亚太自贸区议题的提出,将有助于推动APEC朝向更具实质性、吸引性和约束性的区域经济合作机制迈进,而如何破题,将是对各方智慧的考验。考虑到APEC各成员绝大多数都不同程度地参与到当前各种的自贸协议中,因此,推进FTAAP建设,如果另起炉灶,从零开始,可以想象的是,谈判恐将漫长复杂,费时费力。鉴于此,以区域内现有的经济合作机制为平台,不失为现实的明智之举。如今,亚太地区多种形式的自贸区方兴未艾,这就为FTAAP建设提供了各种可供选择的平台。对这些平台进行有效整合,将会加快FTAAP的进程。
  目前,亚太地区最有影响的区域经济合作机制当属RCEP和TTP,参与的成员涵盖了亚太地区多数经济体,因此利用这两个机制作为FTAAP建设的起始平台,应是优先考虑的选择。然而问题是,RCEP和TTP两者之间最明显的区别是中美两大经济体各参与其中一个,各自发挥着难以替代的作用;此外,与RCEP相比,TPP由美国主导的色彩浓厚,门槛较高,包含了知识产权、环境和劳动保护、强调资本自由流动等内容,还掺杂了美国的一些政治考虑。尽管RCEP和TTP都是通向FTAAP的可选途径,但谁主谁次,或者两者合二为一,还是个未知数,这有待于各方,特别是区域内主要经济体的协商与共识。在青岛举行的APEC贸易部长会议和11月召开的APEC高峰会议,各成员的反应如何,将不可避免地对FTAAP的前景产生影响。
  中国的策略
  回头来看,FTAAP议题在APEC场合最初出现时,囿于当时的经济实力,中国的态度是保守的。然而时过境迁,中国已成为世界第二大经济体、第一大贸易国,与APEC各成员的经济联系也越来越紧密。在这种背景下,中国适时提出FTAAP议题,是自身经济发展的使然,也是提高在亚太地区政经影响力的重要手段。不过,面临亚太地区复杂的政经形势,FTAAP不可能一帆风顺。
  但另一方面,提出FTAAP议题,不论前景如何,总比提不出议题要好。要想使FTAAP取得实质性进展,除了APEC各成员、尤其是主要经济体之间复杂的博弈,更重要的是要把眼下与其他成员商谈的自贸协定谈好、谈妥。以巨大的市场需求为依托,采取先周边、后外围的战略,通过互惠互利,在谈判中力争成为积极的推动者和规则制定的参与者。
  当然,FTAAP免不了有各经济体政治上的盘算。尽管中国已成为亚太不少经济体的第一大贸易伙伴,但它们当前经济上靠中国、政治上靠美国的态势十分明显。如何扭转这种态势,最大限度地化解它们在政治上的担忧,也是中国在积极推动FTAAP进程时必须考虑的重要课题。
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